國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定統(tǒng)一實(shí)施的通知
發(fā)布日期：2018-11-20 04:32:27 |
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國(guó)認(rèn)實(shí)〔2018〕12號(hào)
國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)
資質(zhì)認(rèn)定統(tǒng)一實(shí)施的通知
各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門），各資質(zhì)認(rèn)定（計(jì)量認(rèn)證）行業(yè)評(píng)審組，各有關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”的改革要求，切實(shí)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門（以下統(tǒng)稱資質(zhì)認(rèn)定部門）開展了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)、釋放紅利的改革舉措，促進(jìn)了我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。2018年1月17日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出了實(shí)施統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)定管理、簡(jiǎn)化規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定程序、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等要求，指明了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作改革發(fā)展的新方向。為適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，落實(shí)《意見》提出的工作任務(wù)，促進(jìn)形成統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)定工作新格局，經(jīng)研究，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定統(tǒng)一實(shí)施有關(guān)工作要求明確如下，請(qǐng)各單位遵照?qǐng)?zhí)行。
一、推進(jìn)統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度建立
（一）完善檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定協(xié)調(diào)機(jī)制
資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見》及行政許可制度改革要求，遵循檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作統(tǒng)一性、開放性、便利性的基本原則，加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究制定并發(fā)布相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審要求，建立跨行業(yè)部門的聯(lián)合評(píng)審機(jī)制，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的全社會(huì)采信，加快建立和完善國(guó)家統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理制度。
（二）允許特殊領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)納入資質(zhì)認(rèn)定
1.法律、法規(guī)（如《特種設(shè)備安全法》、《消防法》、《種子法》等）對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、資格有相應(yīng)規(guī)定的，按照特別法優(yōu)于一般法的原則，從其規(guī)定。
2.法律、法規(guī)、規(guī)章中未明確規(guī)定需要取得資質(zhì)認(rèn)定的領(lǐng)域，相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不強(qiáng)制作為資質(zhì)認(rèn)定對(duì)象。對(duì)于行業(yè)主管部門有相應(yīng)管理需求的，鼓勵(lì)資質(zhì)認(rèn)定部門積極試點(diǎn)開展上述領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定工作，逐步將其納入檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度體系。試點(diǎn)實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定的領(lǐng)域，資質(zhì)認(rèn)定部門事中事后的監(jiān)管只針對(duì)取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
（三）規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定
1.檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定的能力范圍應(yīng)包括方法標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)兩部分。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中引用的方法標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)單獨(dú)取得資質(zhì)認(rèn)定。
2.具有自主創(chuàng)新技術(shù)、具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需提供方法驗(yàn)證報(bào)告及標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布團(tuán)體出具的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)及領(lǐng)先性、創(chuàng)新性的相關(guān)說明。
3.除國(guó)家認(rèn)監(jiān)委已發(fā)文修訂或者以認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布的資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審要求之外，《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于印發(fā)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定配套工作程序和技術(shù)要求的通知》（國(guó)認(rèn)實(shí)〔2015〕50號(hào)）印發(fā)的相關(guān)附件繼續(xù)執(zhí)行。
二、推動(dòng)資質(zhì)認(rèn)定制度改革，為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)減負(fù)
（一）積極推動(dòng)“五減”
1.資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)根據(jù)《意見》推動(dòng)“五減”（減程序、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減收費(fèi)、減申請(qǐng)材料）的要求，結(jié)合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)事項(xiàng)、分類監(jiān)管和機(jī)構(gòu)自我聲明等情況，簡(jiǎn)化許可程序。對(duì)于符合相關(guān)規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，逐步采取文件審查、采信機(jī)構(gòu)自我聲明等方式，快捷做出是否準(zhǔn)予延續(xù)、變更資質(zhì)的決定。
2.資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)按照國(guó)務(wù)院行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的要求，對(duì)審批事項(xiàng)的申請(qǐng)、受理、審查、決定等環(huán)節(jié)的辦理流程進(jìn)行梳理和規(guī)范，合理配置審批權(quán)限，優(yōu)化內(nèi)部審批流程。
3.資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)加強(qiáng)資質(zhì)認(rèn)定工作信息化建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、審批、發(fā)證全流程網(wǎng)上辦理，提高審批效率。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定擴(kuò)項(xiàng)和復(fù)查評(píng)審時(shí)，如法律地位、管理體制未發(fā)生重大變化，可無(wú)需提交質(zhì)量手冊(cè)、程序文件和原有資質(zhì)認(rèn)定證書復(fù)印件等材料。
4.資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2015〕102號(hào)）要求，不得收取計(jì)量認(rèn)證許可費(fèi)用，同時(shí)積極向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)履行職能所需經(jīng)費(fèi)。
5.原已取得食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書（CMAF）的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書到期后，不再延續(xù)。資質(zhì)認(rèn)定部門可視機(jī)構(gòu)具體情況，采用書面或者現(xiàn)場(chǎng)審查的方式，將原有食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力納入其檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（CMA）范圍。
6.檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的公章是其依法從事相關(guān)活動(dòng)的證明，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、證書上加蓋公章的，視同其加蓋檢驗(yàn)檢測(cè)專用章。
（二）鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)跨地域發(fā)展
檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展，需要跨省設(shè)立異地檢驗(yàn)檢測(cè)場(chǎng)所的，應(yīng)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并由分支機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定部門負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定及證后監(jiān)管。
三、加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管
（一）嚴(yán)格查處虛假檢驗(yàn)檢測(cè)行為
1.未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式，出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的，資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)撤銷其資質(zhì)認(rèn)定證書，被撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定。
2.檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定時(shí)提供虛假材料或者隱瞞有關(guān)情況的，資質(zhì)認(rèn)定部門不予受理或者不予許可，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定。
（二）規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定投訴舉報(bào)案件辦理
資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理有關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的投訴舉報(bào)案件，并予以查處。投訴舉報(bào)內(nèi)容屬于檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果爭(zhēng)議、標(biāo)準(zhǔn)使用爭(zhēng)議，并無(wú)明確違反資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)要求情況的，可將相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。
（三）規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告和證書
未加蓋資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志（CMA）的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、證書，不具有對(duì)社會(huì)的證明作用。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)接受相關(guān)業(yè)務(wù)委托，涉及未取得資質(zhì)認(rèn)定的項(xiàng)目，又需要對(duì)外出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、證書時(shí)，相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、證書不得加蓋資質(zhì)認(rèn)定（CMA）標(biāo)志，并應(yīng)在報(bào)告顯著位置注明“相關(guān)項(xiàng)目未取得資質(zhì)認(rèn)定，僅作為科研、教學(xué)或內(nèi)部質(zhì)量控制之用”或類似表述。
（四）嚴(yán)格食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管
食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（或者具備食品檢驗(yàn)?zāi)芰Φ臋z驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在涉及食品檢驗(yàn)相關(guān)問題時(shí)）應(yīng)同時(shí)符合《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（質(zhì)檢總局令第165號(hào)，以下簡(jiǎn)稱165號(hào)令）和《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（質(zhì)檢總局令第163號(hào)，以下簡(jiǎn)稱163號(hào)令）的相關(guān)要求。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在相關(guān)違規(guī)情況的，根據(jù)163號(hào)令或165號(hào)令的規(guī)定從重進(jìn)行處理。
